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TRABAJO DE APC EN POLÍTICAS DE TIC
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Políticas de TIC y derechos en internet

El trabajo de APC en políticas de información y comunicación

Trabajo de APC en políticas de información y comunicaciones en 2005
A. Espacios de política mundial
B. Espacios políticos regionales: África y América Latina
C. El trabajo de APC en políticas regionales de América Latina y el Caribe
D. El trabajo de APC en políticas en la región de África
E. Espacios de política nacional
F. Cabildeo nacional en América Latina y Asia
El trabajo previo de APC en política y derechos de internet 2000-2004

Nuestro objetivo: Crear procesos más inclusivos de toma de decisiones sobre TIC, para lo cual ayudamos a la sociedad civil a comprometerse ofreciéndole capacitación y apoyo para el cabildeo, tanto en el plano nacional, como en el internacional.

La inclusión de la sociedad civil en la elaboración de políticas generará un compromiso mayor en la aplicación y el seguimiento de las mismas, y en definitiva, ello redundará en sociedades con una mayor participación de la ciudadanía en general.

Los/as ciudadanos/as y organizaciones que quieren asegurarse de que internet siga siendo una herramienta y una oportunidad para promover la justicia social, ambiental y de género, encuentran muchos desafíos al tratar de navegar en los mares globales, regionales y nacionales de la gobernanza, las políticas y la regulación en internet. A menudo no saben cuáles son los temas de la agenda, quiénes los están discutiendo y decidiendo, cómo se podría ver afectado su propio trabajo y cómo incidir.

APC está implementando proyectos internacionales y regionales de políticas de TIC a través del Programa de Políticas de Comunicación e Información (CIPP, por su sigla en inglés). Dicho programa tiene por objetivo aumentar la conciencia y ofrecer capacitación, herramientas e información para reforzar la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones. Hemos aprovechado acontecimientos mundiales como la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI) para generar una mayor conciencia de los temas de TIC en la sociedad civil, pero nuestro objetivo último es lograr participación en políticas de TIC en el plano nacional.


Trabajo de APC en políticas de información y comunicaciones en 2005

El CIPP funciona en tres espacios políticos – mundial, regional y nacional – en respuesta a las prioridades planteadas en el plan estratégico de APC para 2004–08. ¿Por qué nos explayamos en estos espacios, si APC es una pequeña organización y el programa de políticas es aún más pequeño?

El enfoque holístico de las políticas TIC constituye un desafío al centralismo
Parte de la razón es adoptar un enfoque holístico de las políticas de TIC. APC quiere garantizar que dichas políticas no sean una mera consecuencia de lo que se decide en los centros políticos dominantes de Washington o la Unión Europea. Queremos aprender a partir de lo que están haciendo los grupos de interés con su experiencia real de creación e implementación de políticas de TIC ya sea a nivel regional o nacional, y aplicar ese conocimiento al desarrollo de políticas en cada espacio.

Otra de las razones es que, en una época de rápido crecimiento de internet y de las redes de banda ancha, y en la era de la globalización, las políticas TIC no pueden ser coherentes si solo se tratan en un único escenario político, sin ninguna referencia a lo que sucede en otros espacios. Los gobiernos y las organizaciones internacionales del sistema de la ONU atraviesan los tres espacios. Y lo mismo sucede con el sector privado, a través de la Cámara Internacional de Comercio. Las organizaciones de la sociedad civil empezaron, hace poco, a hacer lo mismo.

A. Espacios de política mundial

APC estuvo muy activa en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI), que empezó para nosotros en 2001 y culminó en Túnez, en noviembre de 2005, con la adopción unánime, por parte de los 191 Estados miembro de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), del Compromiso y la Agenda de Túnez sobre la sociedad de la información.

La CMSI: primera conferencia multisectorial y participativa de la ONU

APC apoyó las intervenciones de las organizaciones de la sociedad civil (OSC), lo que supuso una diferencia material en los resultados de la CMSI en Túnez porque enriqueció el debate gracias a la experiencia y pericia en TIC de la sociedad civil. La mayor participación de las OSC y otros actores no gubernamentales puede haberse debido a la especialización técnica que caracterizó a la CMSI y no constituye necesariamente un antecedente para otros procesos de la ONU. Sin embargo, se dio un paso importante para cambiar la naturaleza de los procesos intergubernamentales. Creemos que otros espacios de políticas públicas mundiales que requieren la plena participación de actores no gubernamentales para modelar entornos políticos que beneficien a todos podrían basarse en este modelo.

Antes de la CMSI, las cumbres de la ONU eran espacios cerrados para el debate y las negociaciones intergubernamentales de políticas públicas mundiales, como el desarrollo sustentable o las políticas de género. Las cumbres de la sociedad civil eran paralelas a las de los gobiernos, en locales que quedaban a kilómetros de los lugares donde se llevaban a cabo las deliberaciones oficiales. En la CMSI se reconoció en cierta medida que, en lo relativo a la sociedad de la información, los gobiernos eran sólo uno de los grupos de interés.

De modo que el proceso de la CMSI fue la primera conferencia de la ONU en la que participaron todos los grupos de interés–hasta que se llegó al punto de las negociaciones, que siguieron siendo prerrogativa sólo de los gobiernos. Sin embargo, el sector privado y la sociedad civil pudieron realizar sus declaraciones en reuniones plenarias de los gobiernos, mientras se negociaba el texto sobre los resultados de las cumbres de Ginebra y Túnez. Además, el formato atípico de la cumbre, que fue un proceso de dos años iniciado en Ginebra en 2003 y terminado en Túnez en 2005, sirvió para crear espacios en los que la sociedad civil se pudo organizar y marcar una diferencia.

Gobernanza de internet: Creación de un nuevo tipo de espacio político público y mundial – y abierto a todos los grupos de interés


Varias organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas tomaron el asunto de la gobernanza de internet –la administración y evolución de internet –, teniendo como punto focal el Caucus de gobernanza de internet, que estuvo afiliado al proceso de la sociedad civil dentro de la CMSI. El fuerte desacuerdo entre los gobiernos a propósito de la gobernanza de internet le dieron a la sociedad civil la inesperada oportunidad de participar más activamente en el proceso.

El cambio clave fue la creación del Grupo de trabajo sobre la gobernanza de internet (GTGI) como órgano multisectorial en el que todos los grupos de interés estaban representados. Esto generó un espacio abierto en el que todos ellos tuvieron un impacto significativo sobre los resultados del debate durante la CMSI. Dentro del GTGI, los/as participantes del sector privado y la sociedad civil—entre los cuales había dos representantes de APC: Karen Banks, del equipo de APC, y Carlos Afonso, integrante del consejo de nuestra organización- estuvieron a la par de los participantes gubernamentales.

El informe que presentó el GTGI en septiembre contenía cuatro grupos de recomendaciones –sobre la necesidad de un foro para discutir temas públicos amplios relativos a internet; sobre los modelos de supervisión para la gobernanza de internet; sobre las medidas necesarias para promover el desarrollo y el acceso a internet; y sobre la capacitación para que los “países en desarrollo” puedan participar con más eficiencia en la gobernanza de internet.

A excepción del tema de los modelos de supervisión, la participación de la sociedad civil fue decisiva en las otras tres recomendaciones.

Así que la raíz de la decisión de Túnez de crear un Foro de gobernanza de internet (FGI) fue la propuesta de la sociedad civil de crear un foro multisectorial dentro del GTGI, y el hecho de que dicho grupo permitió que los grupos de interés interactuaran en términos de igualdad. En realidad, el tema del foro fue un punto clave de consenso en lo que, por lo demás, fue una cumbre poco sobresaliente –en cuanto a los resultados relativos a las TIC (vale la pena recordar que la idea del foro fue rechazada por el gobierno de Estados Unidos y el sector privado durante la segunda fase de la CMSI, hasta que quedó claro que contaba con un amplio apoyo). Después de la CMSI, el FGI será un nuevo espacio político público y mundial, abierto a todos los grupos de interés.

Artículos sobre temas emergentes e investigación: reducir la brecha informativa

APC buscó las brechas donde casi no había investigación disponible sobre temas cruciales para incluir a los países en desarrollo en la sociedad de la información. Publicamos los resultados en nuestra serie de Temas emergentes.

Como parte de su tarea a fin de lograr un acceso asequible a internet, APC encargó un análisis sobre costos de interconexión que se publicó en tres lenguas durante la PrepCom-3 de Ginebra, en septiembre de 2005. El artículo, realizado por el sudafricano Mike Jensen, cubre las inequidades Norte-Sur (“el pago en ambos sentidos”) y propone estrategias para reducir las disparidades en las tasas de interconexión, acelerar la reestructura del sector de las comunicaciones, apoyar el establecimiento de puntos nacionales e internacionales de intercambio de internet (IXPS), y la construcción de una demanda local para las conexiones troncales de internet (backbone) nacionales e internacionales.

El párrafo 50 de la Agenda de Túnez apoya “el desarrollo de estrategias para aumentar una conectividad mundial asequible, facilitando así el acceso equitativo para todos/as”. Ello incluye el estudio de los costos de interconexión y “la creación de redes backbone regionales y de alta velocidad, así como la creación de IXP nacionales, subregionales y regionales”.

APC le encargó también al profesor David Souter de la Universidad de Strathclyde, ex director ejecutivo de la Organización de Telecomunicaciones de la Commonwealth (CTO, por su sigla en inglés), que investigara la participación de los países en desarrollo en la CMSI , a fin de elaborar una serie de recomendaciones para aumentar su participación en los foros mundiales de políticas, tales como el FGI y la Alianza ndial de TIC para el desarrollo. El profesor Souter realizó entrevistas con los principales participantes de la CMSI, en el marco de un amplio estudio de los cuatro años que duró el proceso. Se realizaron siete estudios de casos de países – Etiopía, Kenya y Nigeria en África; Brasil y Ecuador en América del Sur; y Bangladesh e India en Asia. Los cuestionarios y el análisis de la documentación de la CMSI también forman parte del estudio. Los resultados de la investigación y las recomendaciones surgidas de ella se publicarán en 2006.

Uno de los temas estratégicos que atraviesan todo el espectro de acción de APC y que constituye una prioridad para todos sus miembros desde 2003, es el tema de las TIC y la sustentabilidad ambiental. En 2005, APC encargó un documento de análisis sobre la basura electrónica.

El documento tenía por objetivo poner sobre el tapete el tema de la basura electrónica en los países en desarrollo para que se entendieran mejor las consecuencias de las iniciativas de TIC para el desarrollo, sobre todo en el contexto del flujo creciente de tecnología obsoleta desde el mundo industrializado hacia los países del Sur. El foco de atención es Sudáfrica, considerado el país más adelantado de África en el manejo de la basura, noción que el autor del documento cuestiona. Tres miembros de APC contribuyeron en la investigación y ofrecieron sus perspectivas desde Gran Bretaña y la región de Asia-Pacífico.

Coaliciones y asociaciones internacionales


APC siguió trabajando en otros espacios políticos mundiales, como la Fuerza de tarea de TIC de la ONU y la Campaña sobre los Derechos de Comunicación en la sociedad de la información (CRIS) . Anriette Esterhuysen, la directora ejecutiva de APC, presidió el Grupo de trabajo en políticas TIC y gobernanza de internet de la Fuerza de tarea en TIC de la ONU, centrándose en el tema de la participación de los países en desarrollo y las organizaciones de la sociedad civil en los espacios de política mundial. APC participó también en el proceso que llevó a la creación de la Alianza Global de TIC y desarrollo, una red multisectorial que se lanzará en Kuala Lumpur en junio de 2006, como sustituta de la Fuerza de tarea en TIC de la ONU.

APC estuvo muy activa en la Campaña de CRIS –una red internacional de activistas en el área de comunicación que luchan por una sociedad de la información basada en los derechos humanos. Coordinamos foros de CRIS en el Foro Social Mundial de Brasil, a principios de 2005 (ver foto) y un foro que se iba a realizar durante la CMSI en Túnez, en noviembre de 2005, que finalmente se canceló debido a las intimidaciones del gobierno de ese país. Karen Banks, coordinadora de la CMSI en APC, trabajó intensamente en el kit de herramientas para el activismo de CRIS, Assessing Communication Rights: A Handbook, (Manual de evaluación de los derechos de comunicación) , que se presentó en Túnez. APC coordinó la traducción del manual y su publicación en tres lenguas.

B. Espacios políticos regionales: África y América Latina

APC está activa en espacios de política regional en África, América Latina y el Caribe (LAC), Asia meridional y Europa. Los espacios de política regional permiten que los grupos de interés participen en la identificación de temas comunes más allá de los intereses específicos de cada país. En África, por ejemplo, la New Partnership for Africa’s Development (NEPAD – Nueva asociación para el desarrollo de África) promueve un enfoque de acceso abierto al Sistema de Cable Submarino de África Oriental (EASSy, por su sigla en inglés) para lograr que el costo de acceso al ancho de banda por cable se mantenga lo más bajo posible. En LAC, los gobiernos han adoptado el Plan de Acción eLAC2007 para responder a intereses comunes de la política regional como el software libre, la introducción de la televisión digital, el acceso universal y la gobernanza de internet.

En 2005, CIPP participó en la reunión consultiva de la CMSI en Asia meridional que se llevó a cabo en Dhaka, en la PrepCom de Asia-Pacífico que tuvo lugar en Tehrán, en mayo, y empezó a desarrollar el Monitor de políticas TIC en Asia. Pero la mayor parte de nuestro trabajo regional se concentró en África y América Latina.

C. El trabajo de APC en políticas regionales de América Latina y el Caribe (LAC)

En la región de América Latina, el proyecto Monitor de políticas TIC en LAC apoya la participación de la sociedad civil en espacios de política regional y nacional brindando capacitación para entender e influir en los procesos de políticas TIC.

El equipo del Monitor LAC participó en la Conferencia regional de la CMSI que se realizó en Río de Janeiro, del 8 al 10 de junio de 2005, y en el que se aprobó el plan regional de América Latina para la Sociedad de la Información —eLAC 2007. Las propuestas presentadas por miembros y gente del equipo de APC se incluyeron en la propuesta final del eLAC 2007. APC y otros grupos de la sociedad civil harán el seguimiento para ver cómo se integra el enfoque multisectorial a la implementación del eLAC2007 y promoverán un debate regional sobre políticas de acceso universal.

APC traduce regularmente su cobertura política de América Latina al inglés. Nos dimos cuenta de que muchos/as analistas reconocidos/as de política internacional no sabían de la iniciativa del eLAC2007 hasta que APCNews hizo su cobertura en noviembre.

En 2005, el Monitor LAC formó parte de un equipo regional creado por la Convención de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) para desarrollar una serie de lineamientos para la formulación de las políticas nacionales de información. UNESCO se propone difundir esos lineamientos entre los gobiernos de LAC, como herramienta de apoyo para que se produzca un cambio conceptual en las políticas de información y así, en lugar de sólo referirse a los medios, podrán basarse en un enfoque más amplio que integre las TIC y la sociedad de la información en su formulación e implementación.

Estrategias para la reducción de la pobreza


El Monitor de políticas TIC en LAC participó en un taller regional sobre estrategias de TIC para la reducción de la pobreza, convocado por el Instituto Internacional para la Comunicación y el Desarrollo (IICD, por su sigla en inglés) y la Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo (SDC) en La Paz, Bolivia. El equipo del Monitor LAC lideró el grupo que estuvo a cargo de elaborar un anteproyecto con las conclusiones del taller. Dichas conclusiones fueron usadas por SDC para un libro presentado durante la CMSI II en Túnez: Information and Communication Technologies and large-scale poverty reduction: Lessons from Asia, África, Latin America and the Caribbean (Tecnologías de la información y la comunicación y reducción de la pobreza a gran escala: Lecciones aprendidas de Asia, África y América Latina y el Caribe).

En el taller regional más prestigioso de América Latina para especialistas en redes – WLAC -, el equipo del Monitor LAC realizó un taller de capacitación en políticas TIC de cinco días sobre “Internet y sociedad”, que tuvo lugar en Mérida, Venezuela, del 25 al 29 de julio de 2005. El taller, que reunió gente del sector público, el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil, ofreció un espacio para la planificación de intervenciones conjuntas en torno de temas específicos de políticas TIC a nivel nacional. Personas que trabajan en áreas similares y que persiguen los mismos objetivos tuvieron la oportunidad de encontrarse y explorar posibilidades de colaboración.

El Monitor LAC encargó una investigación sobre la legislación y la situación de los derechos en internet en 11 países de LAC. Los diversos ejemplos disponibles brindaron una información muy útil para los grupos de la sociedad civil que se preparan para participar en los procesos de políticas TIC.

A fin de orientar a nuestros lectores sobre los principales temas de políticas TIC en la región de América Latina, el Monitor LAC publicó en 2005 tres boletines temáticos sobre alternativas tecnológicas para el desarrollo rural, y puestas al día sobre el proceso de la CMSI y qué esperar de sus resultados.

D. El trabajo de APC en políticas en la región de África

En enero y en agosto, el Monitor de políticas TIC en África apoyó la participación de la sociedad civil en procesos mundiales como la CMSI mediante la organización de discusiones políticas en línea sobre las prioridades de TIC para el continente, la gobernanza de internet y la financiación de TIC para el desarrollo, además de ofrecer talleres de capacitación en la PrepCom regional de África, que tuvo lugar en Accra, Ghana, en febrero de 2005.

El Monitor de políticas TIC de África siguió realizando, paralelamente, su selección y colección de información y contenidos. Una vez terminado el rediseño del sitio web, en 2004, el equipo del Monitor se concentró en 2005 en agregar contenidos. Desde enero se sumaron 480 noticias (un promedio de 10 por semana) y 200 recursos (promedio de 5 por semana). El contenido se obtiene a partir del monitoreo de listas de correo, fuentes de noticias y asociaciones con otros productores de contenidos. De esta manera el sitio siguió creciendo hasta que las visitas diarias promediaron 6.300. El Monitor de políticas TIC de África lanzó el sitio web Monitor de políticas TIC del África francófona durante la CMSI que tuvo lugar en Túnez, en noviembre.

APC participó en el taller de OSIWA “Obtener un ancho de banda asequible”, realizado en Senegal en diciembre. A partir de ello, APC prestó apoyo a una campaña por el acceso abierto y asequible al Sistema de cable submarino de África oriental (EASSy), en 2006, que ha captado la atención de la prensa internacional.

Si bien la mayor parte del trabajo de APC en África se ha concentrado en procesos nacionales, como parte del proceso de CATIA (más información en la próxima sección), la asociación organizó un taller regional de capacitación en políticas y activismo de TIC, con socios locales de Kinshasa, en febrero de 2005. Uno de los resultados de la reunión fue la elaboración de un plan estratégico para la DMTIC (Dinámica multisectorial para las tecnologías de información y comunicación), que se convirtió en la primera alianza multisectorial congoleña que trabaja en el área de políticas de TIC.

E. Espacios de política nacional

A través del programa CATIA APC, que lidera la implementación del componente 1c de dicho programa sobre el activismo africano por la reforma de las políticas de TIC, siguió prestando apoyo a cinco procesos de cabildeo nacional en el continente. Nuestro trabajo con CATIA empezó en marzo de 2004 y se lleva adelante a través del apoyo brindado a las iniciativas existentes y la capacitación que se ofrece a activistas informados –tanto grupos como individuos- del sector privado, la sociedad civil y los medios.

En Kenya, la liberalización del sistema de Voice over Internet Protocol (VoIP, voz sobre protocolo de internet) ha generado una mayor competencia en el mercado de proveedores de servicios de internet, que están viendo un incremento en su número de clientes y ofrecen ahora tarifas asequibles. El proceso de introducción gradual de software libre en Etiopía puede llegar a reducir el costo asociado al gobierno electrónico, en el mediano y largo plazo.

En República Democrática del Congo (RDC), la posibilidad de desarrollar una red metropolitana de acceso abierto en Kinshasa, a mediano plazo, puede tener un impacto sobre el alto costo actual del acceso a internet desde los cibercafés de la ciudad. La introducción de una red backbone nacional es probable sólo a mediano o largo plazo.

En Nigeria, hay cierta probabilidad de que se implementen regulaciones para la radio comunitaria a fin de reducir el costo de adquisición de las licencias. En Senegal, se sensibilizó a los medios sobre el valor de las TIC, a fin de promover una mejor cobertura de esos temas.

¿Cómo anduvieron las campañas de activismo nacional en África en 2005?

Fue realmente un año de planificación y problemas para las campañas nacionales, y se espera ver la mayor parte de los resultados en 2006. Sin embargo, en Kenya empezó una verdadera reforma política y reguladora.

KICTANet emprendió, en su condición de red multisectorial de activismo, una serie de debates inclusivos con el gobierno, el sector privado, los medios y los/as consumidores/as, y colaboró estrechamente con el gobierno en la formulación de políticas de TIC que fueron aprobadas por el Gabinete en enero de 2006. El proceso incluye consultas en línea y presenciales con los grupos de interés de Kenya sobre las políticas nacionales de TIC. En el plano de las regulaciones, KICTANet tuvo un rol directo en la liberalización del servicio de VoIP por parte de la oficina reguladora, la Comisión de Comunicaciones de Kenya (CCK).

Tres países formaron redes para avanzar en el proceso de cabildeo —KICTANet en Kenya, EFOSSNet en Etiopía, y DMTIC en RDC. KICTANet creó un modelo replicable de red de activismo multisectorial que incluye la participación del sector privado (proveedores de servicios de internet), organizaciones de la sociedad civil y grupos de consumidores, y la secretaría permanente del Ministerio de Información y Comunicaciones. La principal lección aprendida con el programa CATIA es que el activismo en el ámbito nacional es muy exitoso cuando es liderado por una red multisectorial.

F. Cabildeo nacional en América Latina y Asia

El Monitor LAC llevó a cabo cinco talleres de capacitación en TIC en tres provincias de Ecuador, en el marco de la red Infodesarrollo.ec. Los talleres brindaron a los participantes –procedentes de la sociedad civil y la academia- un espacio para analizar los impactos de las decisiones en el área de políticas de TIC, lo que es clave si se considera que Ecuador tiene el costo de conexión a internet más alto del mundo. Los/as participantes se dedicaron a definir estrategias y propuestas colectivas, entre las que se incluyó la creación de mecanismos multisectoriales para participar en las decisiones de políticas de TIC en el ámbito nacional y local.

En un taller de TIC para el desarrollo de los pueblos indígenas que se realizó en Quito, el Monitor LAC fue invitado a facilitar las sesiones relativas a las políticas TIC y analizar los aspectos de diversidad cultural de las mismas. También se le pidió al Monitor que realizara una introducción sobre el tema de las políticas TIC a los/as técnicos de radios comunitarias de América Latina.

En Bangladesh se lanzó una campaña nacional de activismo en relación a la política del ancho de banda a fin de reducir el costo de las conexiones a internet, en sociedad con BFES. El objetivo es reducir la pobreza, y forma parte del trabajo de APC en alianza con Building Communications Opportunities (BCO). Se espera conocer los resultados de dicha campaña en 2006.

Hacer de lo regional un tema mundial

Los equipos que trabajan en los monitores de África, América Latina y el Caribe, y Asia, y los miembros de APC en las diferentes regiones estuvieron muy activos en el proceso de la CMSI, y se ocuparon de ampliar el centro de atención regional, para llevarlo a una perspectiva mundial. Por más información, ver la próxima sección.

El trabajo previo de APC en política y derechos de internet 2000-2004

Puedes ver nuestros informes anuales de 2000, 2001, 2002, 2003 y 2004..Cada uno tiene secciones detalladas sobre el trabajo de este programa y son fáciles de “digerir” –¡prometido!

Derechos en Internet (logo)

¿Por qué la sociedad civil debería cabildear y proteger nuestro derecho de usar internet?
      
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Sitios web del Monitor de políticas sobre TIC de APC:
      
Latinoamérica y el Caribe (recientemente actualizado)
   
Africa
(en inglés y francés)
   
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(en inglés - NO ACTUALIZADO: proyecto terminado a fines de 2001)
    

     
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