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Política, legislación y reglamentación TIC: herramientas para el desarrollo nacional |
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- De la política a la legislación y la reglamentación
- Los objetivos generales de política
- El ámbito de aplicación de la política
- El ejemplo de Mauricio
De la política a la legislación y la reglamentación
La política es la determinante clave de la legislación y la regulación. La política establece una visión para las TIC respecto a los objetivos nacionales de desarrollo.
La legislación establece las maneras de implementar una política mediante la elaboración de una base estatutaria para cada una de las instituciones a las que compete un rol (que puede ser, por ejemplo, consultivo, asesor, o regulador) y la ejecución de procesos (por ejemplo, la concesión de licencias).
La legislación determina los regímenes financieros, laborales y de rendición de informes bajo los cuales debe funcionar un organismo regulador y, por ende, define tanto las funciones de éste como su grado de independencia. Las agencias reguladoras son las responsables de elaborar un reglamento conducente a la implementación de la política y sus objetivos, como pueden ser, por ejemplo, el establecimiento de una nueva estructura de tarifas y de los programas de acceso universal.
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Proceso |
Ejemplo |
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Visión política |
El Ministerio de Comunicaciones formula una nueva política nacional dirigida al establecimiento de condiciones liberalizadas para las telecomunicaciones, con mercados abiertos a la competencia servicios de telefonía básica y de larga distancia). |
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Legislación |
Se aprueba una nueva ley de telecomunicaciones que establece un ente regulador como agencia de gobierno independiente. Se fijan fechas para cumplir el objetivo de apertura de cada uno de los mercados.
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Regulación |
La agencia reguladora implementa la nueva estructura de tarifas, eliminando gradualmente los subsidios cruzados (cross-subsidies) entre los servicios locales y le larga distancia, e iniciando un proceso de concesión de licencias a los nuevos operadores. |
Los objetivos generales de política
El objetivo principal de una política nacional TIC es el de alcanzar un equilibrio entre riesgos y beneficios al expandir el uso de las TIC en concordancia con los fines de una política nacional de desarrollo. Por lo general, este objetivo se traduce en la elección de una serie de políticas específicas:
- ¿Qué privatizar y cuándo?
- ¿En qué momento abrir cada mercado a la competencia?
- ¿Cuándo empezar a regular?
- ¿Qué aspectos se deben regular y qué aspectos deben ser dejados para que los mecanismos propios del mercado los regulen?
Estas decisiones serán analizadas en mayor detalle en el capítulo 16.
El ámbito de aplicación de la política
Si bien es cierto que las políticas deben abordar la extensión de la infraestructura de las comunicaciones - a través de reformas de la telecomunicación - que estimulen el crecimiento del sector privado y creen oportunidades de trabajo, también es cierto que esta es una condición necesaria pero por ningún motivo suficiente para asegurar una contribución efectiva de las TIC a los objetivos de desarrollo nacional.
Las políticas TIC deben también incorporar los fines sociales mediante la construcción de capacidades en recursos humanos y la creación de condiciones que permitan el desarrollo de contenidos y aplicaciones relevantes.
Las políticas TIC están estrechamente relacionadas con la educación y la cultura, la salud, la agricultura y todas las demás áreas que tienen un impacto sobre la calidad de vida de las personas. Pueden ser integradas tanto en las políticas sectoriales como en las generales de ámbito nacional. Por ejemplo, un país podría comprometerse a la introducción de las TIC en la escuela con el fin de extender las oportunidades de educación y aumentar el número de egresados con conocimientos en TIC. Podría también extenderse el acceso al Internet en las clínicas rurales con el objeto de mejorar los servicios de salud. A medida que se extiende el uso de Internet en todos los países, surgen una serie de cuestiones que atender. Por ejemplo, está el asunto de la privacidad y la seguridad o los derechos de la propiedad intelectual y el acceso a la información gubernamental.
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E- Sri Lanka como ejemplo de una visión de futuro que ayuda a superar las diferencias del pasado
En Sri Lanka se ha conseguido captar oportunidades para utilizar la revolución de las tecnologías de información y comunicación en favor de una paz duradera, crecimiento acelerado e igualdad de oportunidades. El milagro del proyecto e-Sri Lanka se ha convertido en ejemplo de una estrategia de desarrollo asistida por las TIC en donde la tecnología de la información es utilizada para un crecimiento de amplia base que incluye a todos los sectores clave de la economía y la sociedad.
http://www.esrilanka.lk/roadmap.htm (Enlace activo en el 2003). |
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El ejemplo de Mauricio
El gobierno de Mauricio inició la reforma de sus telecomunicaciones en 1997 con la publicación de un documento para la discusión (Green Paper). Tras un intenso período de consultas, fue publicado un documento de políticas (White Paper) y en 1998 se aprobó la nueva Ley de Telecomunicaciones.
La política de la República de Mauricio establece en su visión de las telecomunicaciones "el desarrollo de Mauricio como una nación moderna y una mayor competitividad en el mercado mundial que permitan el mejoramiento de la calidad de vida para sus habitantes".
Se establecen una serie de principios que rigen el desarrollo del sector:
- Promoción activa por parte del gobierno de una economía basada en la información;
- La promoción de la competencia y la interconexión por redes según lo permitan las circunstancias;
- La creación de un organismo efectivo e independiente con poderes y responsabilidades claramente definidos;
- Participación del sector privado en la mayor medida posible;
- La eliminación de cualquier disposición legal de exclusividad para el año 1
El organismo regulador (la Autoridad para las tecnologías de información y comunicación) fue establecido en un proyecto de ley sobre las tecnologías de la información y las comunicaciones donde se recogían los objetivos, estructura, poderes y funciones del mismo. El proyecto también estableció mecanismos consultivos y de arbitraje.
La legislación de Mauricio aborda los objetivos económicos y sociales a través de la creación de una autoridad reguladora de las telecomunicaciones así como un ente directivo para consultas y apelaciones. Su objetivo es el de garantizar el acceso democrático a las TIC y al mismo tiempo incrementar la competencia e integrar decididamente al país en la economía mundial de la información.
| Proyecto de Ley de tecnologías de información y comunicación (No. 38 del año 2001)
Memorandum explicativo
Los objetivos de proyecto de Ley son:
(a) establecer y gestionar una Autoridad para las tecnologías de la información y la comunicación;
(b) regular el sector de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones, con inclusión de:
- las telecomunicaciones;
- el uso de Internet;
- un desarrollo mejorado de la sociedad de la información y los servicios on-line;
- la protección y la seguridad de los datos;
- la facilitación de la convergencia; y
- el establecimiento de un Consejo consultivo y un Tribunal de apelaciones sobre las TIC
(c) la democratización y promoción de las tecnologías de información y comunicación en la promoción de una sociedad basada en el conocimiento.
(d) la transición hacia un mercado completamente liberalizado y competitivo en el sector de la información y las telecomunicaciones.
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La legislación establece la estructura, objetivos, poderes, funciones y herramientas de que dispone el ente regulador, en este caso la Autoridad para las tecnologías de información y comunicación. La ley dispone la creación de un Comité de gestión de Internet que es responsable, entre otras cosas, de recibir las aportaciones de las partes interesadas a las discusiones relativas al Internet y de asesorar a la Autoridad en cuestiones relativas al Internet. El ente regulador es responsable de la aplicación de las políticas establecidas por la ley. En el Capítulo 15 se analizan en mayor detalle sus reglamentos.
1http://ncb.intnet.mu/mitt/ministry/policytel.htm
2 http://www.icta.mu
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