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Los actores en las políticas internacionales y regionales sobre Internet y TIC |
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- El alineamiento de la opinión internacional
- 13.1. Organizaciones internacionales: la postura dominante
- 13.2. Las ONG internacionales: desarrollando una visión alternativa
- 13.3. Las organizaciones regionales y la promoción de posturas regionales
- 13.4. La empresa privada
El alineamiento de la opinión internacional
Muchas fuerzas internacionales entran en juego cuando los países empiezan a definir sus políticas sobre Internet y las nuevas tecnologías de acuerdo con sus objetivos de desarrollo:
Las organizaciones internacionales que definen la economía mundial basada en la información y las reglas para que los países se conecten a ésta, así como las condiciones de disponibilidad del apoyo a la implementación de programas TIC. Entre los actores clave se encuentran la Unión Internacional de Telecomunicaciones, la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, la Organización Mundial del Comercio, el Banco Mundial y el Foro Económico Mundial.
Las organizaciones no gubernamentales internacionales promueven una visión alternativa de la globalización a fin de asegurar un papel a la sociedad civil en la gestación de la sociedad de la información a nivel mundial, regional y nacional. Como una pequeña muestra del creciente número de organizaciones afiliadas podemos citar a la APC, la APC-WNSP, Panos y Bridges.org.
También están las organizaciones regionales que podrían jugar un papel promocional y ampliar la colaboración; como ejemplo de éstas podemos citar a la Comisión económica para África y su Iniciativa por la sociedad de la información en África, así como los bancos regionales para el desarrollo.
Las organizaciones que gobiernan Internet: la Sociedad de Internet, el Grupo de tareas de ingeniería para Internet (IETF), el Consorcio Mundial de la World Wide Web y la Corporación de Internet para los Números y Nombres Asignados (ICANN) (véase capítulo 14).
13.1. Organizaciones internacionales: la postura dominante
El diálogo sobre las cuestiones relativas a las políticas mundiales TIC está dominado por cinco organizaciones:
- La Unión Internacional de Telecomunicaciones, en virtud de su mandato para las telecomunicaciones en el interior del sistema de Naciones Unidas;
- La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, como responsable del establecimiento de reglamentos que gobiernan la titularidad y los contenidos de Internet;
- La Organización Mundial del Comercio, que establece las reglas del comercio internacional;
- El Banco Mundial, por los recursos financieros y técnicos que brinda para influir en el desarrollo; y
- El Foro Económico Mundial (WEF), por su capacidad para convocar a los ricos y poderosos del planeta.
El Banco Mundial, la OMC y el WEF han recibido muchas críticas en la última década por su papel en la promoción de la agenda de la liberalización global que ha contribuido a ensanchar la brecha digital y la marginación de personas y países de escasos recursos.
La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
La UIT es una agencia especializada que forma parte del sistema de Naciones Unidas y donde los gobiernos de 189 países y 600 miembros del sector privado coordinan las redes y servicios globales de telecomunicaciones (www.itu.org).
La organización se funda en el principio de la cooperación internacional entre los gobiernos y el sector privado, y constituye un foro global en el que los gobiernos y la industria pueden alcanzar el consenso con relación a una variedad de cuestiones que afectan a las perspectivas futuras de esta industria. 1La UIT se ha adaptado a los tiempos de cambios en la industria de las telecomunicaciones en la que las privatizaciones están a la orden del día y las compañías de telecomunicaciones estatales son cada vez más escasas y van perdiendo su protagonismo. Actualmente la UIT trabaja de modo más receptivo con las compañías privadas. Las grandes y pequeñas compañías pueden afiliarse a las diferentes secciones de la UIT mediante el pago de unas cuotas, lo que les permiten hacer aportaciones técnicas al proceso de toma de decisiones. Existen cuotas más bajas para los miembros del sector de desarrollo de las telecomunicaciones, especialmente para aquellos de los países en desarrollo. Aunque la sociedad civil ha sido históricamente ignorada como asociada, en la actualidad su presencia es mucho mayor gracias a su participación en las delegaciones nacionales o a través de organizaciones con condición de observadoras.
La misión de la UIT abarca cuestiones sobre políticas públicas y desarrollo.2Gran parte de su autoridad emana de las Conferencias mundiales en las que son estudiados, revisados y adoptados los reglamentos que conforman el marco bajo el cual se rigen los servicios internacionales de telecomunicaciones.
También establece las características técnicas y los procedimientos operativos para los servicios inalámbricos, gestiona el espectro de frecuencias radiales globales y coordina actividades de establecimiento de estándares, como los que son necesarios para las redes de protocolo de Internet (IP) y los sistemas basados en IP.
La sección de desarrollo de la UIT implementa proyectos de desarrollo de las telecomunicaciones con financiamiento de la ONU y de otras fuentes y publica información concluyente sobre las tendencias en telecomunicaciones.
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| La estrategia de la UIT
La ciberestrategia de la UIT muestra el largo camino recorrido desde su mandato inicial para cuestiones técnicas hasta las áreas de interés público general que actualmente trata. Sus objetivos son:
Fomentar el desarrollo de las redes y servicios de protocolo de Internet (IP) en cualquier clase de redes de telecomunicaciones.
Integrar el desarrollo de IP con unas aplicaciones sociales que contribuyan a la prestación de servicios por parte de los organismos de gobierno en medicina y salud, educación, agricultura, empresa y servicios comunitarios.
Mejorar la seguridad y generar confianza en el uso de las redes de uso público.
Continuar con el desarrollo de telecentros comunitarios polivalentes y plataformas polivalentes como un modo de proporcionar acceso más amplio a las TIC y a precios asequibles.
Ampliar el alfabetismo en TIC e incrementar la percepción pública de las posibilidades que ofrecen las TIC al desarrollo socioeconómico.
Promover el establecimiento de un marco jurídico favorable a las aplicaciones electrónicas.
Tener en cuenta, en todas las aplicaciones, las necesidades de las zonas rurales aisladas y con escasez de servicios y las personas con necesidades especiales (mujeres, jóvenes y poblaciones indígenas).
Fuente: Source: ITU, http://www.itu.int/ITU-D/e-strategy/ |
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La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)
La OMPI es una agencia especializada de las Naciones Unidas que se ocupa de promover la protección de los derechos de propiedad intelectual en el mundo. 179 países son miembros de la OMPI. Las organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales pueden solicitar su ingreso en calidad de observadoras (www.WIPO.org).
La OMPI es responsable de la administración de los 23 tratados en materia de propiedad intelectual. Los tratados definen los estándares básicos de protección acordados internacionalmente para cada país, proporcionan unos medios que garanticen un registro o archivo internacional que sea válido a través de las fronteras y establecen una clasificación universal de la propiedad intelectual que facilita la búsqueda y recuperación de la información.
Probablemente esta agencia de la ONU ha sentido con mayor fuerza el impacto de la revolución de las TIC. En el pasado los derechos de propiedad intelectual eran fundamentalmente territoriales por naturaleza y eran definidos por los gobiernos nacionales. Internet es el medio global por excelencia en el que se almacenan la mayor parte de producciones de la propiedad intelectual. La OMPI se enfrenta al desafío de mostrar el camino hacia un sistema internacional de derechos de propiedad intelectual que reconozca la existencia de una sociedad de la información que pueda adaptarse a la naturaleza cambiante de éstos.
La Organización Mundial del Comercio (OMC)
La OMC es una agencia internacional que se ocupa de las reglas mundiales para el comercio entre países. Los servicios de telecomunicaciones e Internet han pasado a ocupar un lugar de importancia creciente en su agenda para el comercio.
Los estados miembros, representados por sus respectivos gobiernos, sobrepasan los 130 países y representan el 90% del comercio mundial. Su Consejo General se ocupa de los asuntos ordinarios y está conformado por representantes de todos los estados miembros (http://www.wto.org).
La OMC administra los acuerdos comerciales, apoya las negociaciones, se pronuncia sobre contenciosos comerciales y presta asistencia técnica y formación a los países en desarrollo sobre cuestiones relativas a las políticas de comercio.
La OMC es la institución de mayor influencia en el mercado global de las telecomunicaciones. Administra el Acuerdo General Sobre el Comercio de Servicios (AGCS), su anexo sobre las telecomunicaciones y un protocolo de servicios básicos de telecomunicaciones denominado Acuerdo Sobre las Telecomunicaciones Básicas (ATB). Además de encargarse de la liberalización de los servicios de telecomunicación y del comercio libre de aranceles para los productos de tecnología de la información, se ocupa de los derechos de propiedad intelectual y del comercio electrónico, considerados cuestiones clave para el desarrollo de la sociedad de la información.
Tanto el AGCS como el ATB son los instrumentos que han abierto el mercado de las telecomunicaciones. Aunque no todos los países están obligados a llevar al mismo ritmo su proceso de liberalización, los acuerdos someten a éstos a ciertas obligaciones y disciplinas en un proceso al que no es posible renunciar una vez que se ha iniciado.
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El Grupo del Banco Mundial
El Grupo de Banco Mundial tiene un papel primordial en la definición de la agenda global para el desarrollo. Su papel instrumental ha permitido la identificación de los avances en la liberalización de mercados como un factor determinante para el desarrollo. También ha encabezado los esfuerzos para vincular las políticas TIC con las estrategias de reducción de la pobreza como medio de promoción de los Objetivos de desarrollo de la ONU para el milenio5.
Estas posturas no son fácilmente reconciliables y a veces se traducen en programas de préstamos en condiciones que pueden ser de muy difícil cumplimiento para los países.
El BM también cuenta con amplios recursos técnicos que le permiten desarrollar unas posturas definitivas acerca de las cuestiones técnicas y de regulación de las TIC, las políticas sobre Internet y el desarrollo de programas.
El Banco Mundial está gobernado por una Directiva conformada por todos sus miembros; Conviene saber que las decisiones son tomadas por voto de mayoría y que el derecho de voto viene determinado por el número de acciones que cada miembro detenta en el banco. Los 12 directores ejecutivos son responsables de la actuación y las operaciones del banco. Cinco de éstos son designados por los gobiernos de los cinco estados miembro que poseen el mayor número de acciones.6 Por consiguiente, el BM está controlado por los países ricos que detentan la mayor parte de las acciones que les permiten votar, especialmente los EE.UU.
El Departamento de tecnología de la información y comunicaciones globales (GICT) combina las capacidades de inversión del sector privado de la Corporación Financiera Internacional (CFI), la experiencia financiera y la asesoría del sector público que tiene el BM y el programa global de donaciones infoDev.
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Como ocurre con la UIT, la estrategia del GICT 8trasciende el enfoque estrictamente técnico de la privatización, la liberalización y la infraestructura para proponer aplicaciones que promuevan la equidad y la reducción de la pobreza. A través de los nuevos mecanismos de financiamiento y las subvenciones para la asistencia técnica, se dará un especial énfasis al cibergobierno, el comercio electrónico y otras aplicaciones sectoriales.
El Foro Económico Mundial (WEF)
El Foro Económico Mundial es una organización privada que proporciona un marco de colaboración para que los líderes mundiales se ocupen de cuestiones globales y promuevan el espíritu de empresa en interés del público mundial en general. Se basa en las cuotas que aportan las 1 000 compañías más importantes del mundo y trabaja en alianza con otras organizaciones del mundo laboral, los medios de comunicación y las ONG.9
Las TIC están integradas en el Programa de Competitividad Global; su Informe mundial anual sobre las tecnologías de la información proporciona una evaluación exhaustiva de la disposición de las redes en las economías más importantes del mundo.10
El poder de convocatoria del WEF lo convierte en una voz autorizada en el proceso de formulación de las políticas mundiales sobre las TIC. Sus informes sobre las tecnologías de la información y la competencia son utilizados por las compañías y las agencias de desarrollo para dirigir sus esfuerzos de inversión en infraestructura y tecnologías de la información y otorgar financiación a las iniciativas para desarrollar las TIC.
13.2. Las ONG internacionales: desarrollando una visión alternativa
La sociedad civil se está preparando para hacerse escuchar con fuerza para balancear la fuerte autoridad de las organizaciones descritas en la sección precedente. La Asociación para el Progreso de las Comunicaciones es la primera organización en articular la postura de la sociedad civil en cuestiones de políticas TIC, y se ha visto fortalecida por el reconocimiento que otras ONG internacionales dan a dichas cuestiones. Los organismos que iremos a mencionar son sólo algunos ejemplos de organizaciones que están contribuyendo a dar más peso a visiones alternativas de la sociedad mundial de la información.
La Asociación para el Progreso de las Comunicaciones (APC)
La APC es una organización sin fines de lucro constituida por redes afiliadas y redes asociadas alrededor del mundo que tienen por objetivo poner a la Internet al servicio de la sociedad civil. 11
La APC ha desarrollado una serie de herramientas para la construcción de capacidades en la sociedad civil a fin de que ésta pueda abordar las cuestiones relativas a las políticas TIC y asegurar que sus visiones sean consideradas en los debates a escala mundial.
La Carta de APC sobre Derechos en Internet destaca algunas de las cuestiones específicas que los individuos, organizaciones de la sociedad civil, medios de comunicación comunitarios, y formuladotes de política y reguladores, necesitan considerar en sus esfuerzos por proteger el derecho a la libre comunicación a través de Internet, a la vez que comprender su potencial para crear un mundo mejor informado y más justo.
Los websites para el Monitoreo de las Políticas TIC establecidos para Latinoamérica y el Caribe, África y Europa señalan aquellos avances que amenazan o promueven los derechos en Internet.
La APC-WNSP da formación a mujeres y promotores de políticas públicas sobre género, desde una perspectiva de género y está activamente involucrado en asegurar que este tema sea incorporado en las políticas TIC12
La APC presta apoyo a diversas campañas, como CRIS que vela por los derechos de comunicación en la sociedad de la información, y que fue impulsada por la Plataforma por los derechos a la comunicación a fin de asegurar que estos derechos tengan un lugar destacado en la agenda de todos aquellos quienes tratan con políticas TIC - y en particular que sean plenamente reconocidos en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información.13
Los programas de capacitación e investigación 14
PANOS es una red global que trabaja con periodistas de los países en desarrollo para informar y analizar las cuestiones clave del día - incluyendo asuntos sobre las TIC y el desarrollo. Recientemente ha elaborado, conjuntamente con la Commonwealth Telecommunications Association, un estudio sobre los factores que inhiben a los países en desarrollo de participar en los procesos de formulación de políticas, y ha recomendado acciones para superar esta situación (lo que será discutido en la sección 3.8). (www.panos.org.uk)
BRIDGES es una asociación internacional sin fines de lucro que trabaja en la confluencia de las políticas internacionales y las tecnologías de punta, mediante la asesoría a los formuladores de políticas TIC y el apoyo a proyectos que demuestran el uso de las TIC (www.bridges.org)
GIPI – la Global Internet Policy Initiative - funciona como un recurso para los actores locales involucrados en los procesos de formulación de políticas de Internet. La meta del proyecto es promover: la transparencia y la predictabilidad de la regulación; la competencia, la privatización, las redes abiertas y el servicio universal en términos de políticas de telecomunicaciones; y un control gubernamental que contemple las soluciones orientadas por el mercado, el control del usuario y la protección de los derechos humanos. Las personas claves en GIPI son los coordinadores de cada país que ayudan a las partes interesadas localmente a desarrollar la capacidad de promover políticas sólidas que apoyen la apertura de la Internet (www.gipiproject.org)
CPSR - Computer Professionals for Social Responsibility - es una alianza pública de científicos de computación y otros preocupados por el impacto de la computación en la sociedad. Trabaja con el fin de influir sobre las decisiones relativas al desarrollo y uso el de las computadoras, lo cual tiene consecuencias de gran alcance. Los miembros de CPSR proporcionan al público y a los formuladores de políticas evaluaciones realistas sobre el poder, posibilidades y limitaciones de la tecnología de las computadoras, y dirigen la atención del público hacia las opciones críticas relacionadas con aplicaciones de computadoras y de qué manera estas opciones afectan la sociedad. (www.cpsr.org)
EFF-
- La Electronic Frontier Foundation - es una organización pionera de afiliados financiada por donantes que trabaja por la protección de los derechos fundamentales a pesar de la tecnología; educa a los medios de prensa, los formuladores de políticas y el público en general sobre las libertades individuales en relación con la tecnología; y actúa en defensa de dichas libertades. Entre sus diversas actividades, la EFF se opone a cualquier ley mal dirigida, denuncia y se constituye en parte demandante en juicios por la defensa de los derechos individuales, impulsa campañas públicas mundiales, introduce estudios y aportes de profesionales de primera línea, organiza frecuentes encuentros educativos, compromete a los medios de prensa con regularidad, y mantiene un muy completo archivo digital sobre las libertades individuales
(www.eff.org)
13.3.
Las organizaciones regionales y la promoción de posturas regionales
Un buen número de organizaciones regionales o subregionales relacionadas con el desarrollo han tomado interés en la sociedad de la información y en las políticas sobre Internet o las TIC.
La Unión Europea ha desarrollado el concepto de eEuropa como parte de su estrategia que aliente una economía basada en el conocimiento y mayores índices de empleo y cohesión social. En el marco del programa eEurope, los países candidatos a la UE están recibiendo orientación sobre estrategias electrónicas. Varias Directivas de la UE relativas a Internet y las TIC han tenido una influencia más allá de las fronteras de los países miembros de la UE.
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Los Bancos de desarrollo para África, Asia y las Américas16 proporcionan asistencia técnica y financiera para el establecimiento, la implementación, expansión, mejora e integración de los sistemas públicos de telecomunicaciones. Como temas de la agenda de estos bancos figuran la expansión del acceso a los servicios de telecomunicaciones, la mayor participación del sector de las telecomunicaciones en el crecimiento económico, y la mejora de la competitividad del sector a través de la privatización. 17
La Unión Africana de Telecomunicaciones (African Telecommunications Union - ATU) provee un foro para los gobiernos africanos, y las organizaciones de los sectores público, privado y social que trabajan con las TIC. Sirve para formular políticas y estrategias dirigidas a mejorar el acceso a la infraestructura de la información y para la promoción de la información como herramienta que estimule el desarrollo económico y contribuya a la reducción de la pobreza.18
La Comisión Económica para África (United Nations Economic Commission for Africa - UNECA) , en el marco de la African Information Society Initiative, provee asesoría sobre políticas de información a los estados miembros, estimula el debate regional y promueve la perspectiva africana en el debate internacional.
The El Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones (REGULATEL) 19
y la Telecommunications Regulators Association of Southern Africa (TRASA ) 20fomentan la coordinación entre las autoridades reguladoras en sus regiones y promueven el intercambio de experiencias e ideas sobre políticas y reforma de las telecomunicaciones.
Los Mercados comunes regionales (como el Mercosur para el sur latinoamericano y el COMESA para África oriental y meridional) también tienen interés en la implementación de políticas y estándares que se dirijan hacia mercados de telecomunicaciones integrados en sus regiones.
13.4. La empresa privada
No debemos olvidar que el sector privado juega un rol clave en el establecimiento de las políticas TIC. Esto puede hacerse realidad mediante:
- Una influencia directa o indirecta en organizaciones como la UIT o la OMC.
- Su participación en los organismos sobre estándares técnicos de Internet.
- Federaciones de trabajadores o incluso compañías individuales que ejerzan presión sobre los gobiernos y las organizaciones. internacionales a fin de que éstas respondan a las demandas de este sector.
- Acciones judiciales para asegurar la aplicación de las leyes existentes o para crear precedentes.
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