17. Procesos de toma de decisiones

- Influyendo en la política nacional
- Influyendo en la gestión de Internet
- Influyendo en la agenda internacional

Todos los actores están en principio de acuerdo en que las decisiones acertadas son producto de una pluralidad de aportes, de procesos transparentes que concilien los distintos intereses, y de políticas, leyes y reglamentos que sean de acceso público. Los dos ejemplos que citamos ilustran las dificultades que surgen para mantener la transparencia y la apertura en la toma de decisiones cuando cobran importancia los intereses políticos. En la práctica, resulta difícil alcanzar condiciones ideales respecto a las políticas TIC, la el manejo de la Internet y la agenda internacional de reforma de las telecomunicaciones; los tres campos de decisión que han sido discutidos en el presente capítulo.

El sistema de Naciones Unidas, como organización paraguas de la UIT, el Banco Mundial y la OMC, es en líneas generales un sistema conformado por los gobiernos. Actualmente las delegaciones nacionales que participan en las discusiones de dichos organismos se muestran más proclives que antes a incluir a las diferentes partes interesadas. Asimismo, las Naciones Unidas han reconocido a algunas organizaciones no gubernamentales en calidad de observadoras. Sin embargo, cuando el poder está en juego, las élites de gobierno se reservan para sí el derecho a tomar decisiones.

La Internet puede ser en sí misma una poderosa herramienta que incremente el acceso a la información y el conocimiento y, consecuentemente, incrementar la transparencia de la toma de decisiones y crear condiciones para la rendición de cuentas. Sin embargo, no es fácilmente accesible en todas partes y muchas personas no cuentan con las destrezas para utilizarlas para ir más allá de sus propios objetivos. Muchas más personas carecen de los conocimientos requeridos para comprometerse en un debate sobre las complejas cuestiones comerciales, técnicas y políticas implicadas en su gestión.

El presente capítulo se ha referido a - aunque no abordado en detalle - al papel de las grandes corporaciones en la toma de decisiones sobre las TIC. Algunos acontecimientos recientes en el mundo de las corporaciones nos demuestran con qué facilidad se pueden falsear las operaciones financieras y sus resultados; ello conduce a poner énfasis en la importancia de una reglamentación que separe claramente las funciones de dirección y ejecutivas, así como las funciones contables y de asesoría. La calidad de los procesos de toma de decisiones futuros, tanto a nivel mundial como nacional, dependerá en gran medida de la calidad de la dirección de las corporaciones.

Influyendo en la política nacional

En el aspecto de regulación, la clave reside en tener políticas y leyes claras que permitan la creación de un ente regulador independiente que a su vez actúe tomando distancias de los intereses del gobierno y de otras partes interesadas y que goce del prestigio que da la imparcialidad. Tanto las políticas como las leyes y las decisiones sobre reglamentación deben ser de dominio público. Es conveniente organizar consultas públicas sobre los temas que tendrán un impacto público. También en este contexto la vitalidad y organización de la sociedad civil y del sector privado contribuirán a su aporte efectivo en los procesos de regulación.

La existencia de todas estas condiciones depende en último término de un gobierno democrático, transparente y responsable que no acepte presiones de intereses particulares o de la corrupción.

Influyendo en la gestión de Internet

La apertura en la gestión de Internet constituye un desafío debido a la falta de reconocimiento de la importancia del Internet de parte de varios gobiernos, la naturaleza técnica de los temas en juego y a otras presiones ejercidas sobre comunidades de expertos relativamente pequeñas. Ello sucede particularmente en los países en desarrollo pero también en el ámbito de las TIC fuera de la corriente principal.

La afiliación gratuita a la ISOC, a una de sus secciones nacionales, o el establecimiento de una de éstas, es considerado como una oportunidad excelente para fortalecer la comunidad local de Internet y de construir una plataforma desde la que se puede influir en las decisiones de Internet. Esto podría parecer una solución a largo plazo, aún cuando el vertiginoso mundo de Internet exige intervenciones a corto plazo. El debate actual en el seno de la ICANN indica que existen temores por que el futuro de Internet sea decidido sin la participación de un número creciente de usuarios en los países en desarrollo ¹

Se han sugerido otras ideas para hacer que la ICANN sea más receptiva a un número mayor de usuarios. Entre éstas se incluyen la edición de documentos en idiomas distintos al inglés, la explotación de canales locales como sitios Web, prensa escrita y radio para difundir noticias e información, la creación de embajadores que representen y promuevan la ICANN en los países donde ésta no sea conocida, el patrocinio de reuniones de la ICANN y el establecimiento de sedes regionales que se puedan presentar a las elecciones para la directiva de la ICANN. Resulta irónico que la ICANN, después de abrir la composición de su Directiva a miembros elegidos on-line por los usuarios en base a cada región, y por tanto verse expuesta a críticas internas, haya dado un paso atrás y rechazado continuar con un experimento único de democracia y gobernanza de Internet²

El recientemente electo presidente de la ICANN ha expresado su interés en estimular la participación del gobierno, del sector privado y del consumidor de los países en desarrollo en el trabajo de la ICANN. Como un paso en esta dirección se ha establecido un Comité Asesor 'at large' (ALAC) que presta asesoría sobre la comunidad de usuarios individuales de Internet. Algunos miembros del Comité han sido nombrados de manera interina por la directiva de la ICANN. El ALAC ayuda a organizar grupos locales y regionales para enganchar a los usuarios de Internet y diseminar novedades sobres sus programas y decisiones. Una vez que queden establecidas las estructuras regionales, se procederá a elegir a los nuevos miembros de ALAC. Estos grupos deben ser autoorganizados y auto sostenidos y por ello no serán de fácil implantación en los países en desarrollo. Además, son organismos asesores sin capacidad para tomar decisiones. Sin embargo, indican una dirección en los procesos de la ICANN, ya que están destinados a promover una participación informada más funcional de la comunidad mundial de Internet en la ICANN³

Influyendo en la agenda internacional

Los países en desarrollo ven obstáculos en sus relaciones con los organismos decisorios intergubernamentales como la UIT, el Banco Mundial y la OMC al no disponer de una base de experiencia en ninguna de las áreas. Esto es particularmente cierto en el caso de las TIC puesto que se trata de un área nueva que no siempre se considera en los países en desarrollo como un ingrediente esencial del desarrollo.

También la sociedad civil se ve obstaculizada, en este caso por la ausencia de participación como socio de pleno derecho en las deliberaciones que tienen lugar en muchos de los organismos de la ONU. Por lo general la ONU funciona bajo un sistema de toma de decisiones a nivel de los gobiernos. La Organización Internacional del Trabajo constituye una excepción, pues su estructura de gobierno está conformada por los Ministros de Trabajo, los sindicatos y las organizaciones patronales. También es evidente que el negocio de las telecomunicaciones juega un papel en la UIT aunque no esté representado en su Consejo de gobierno.

Louder Voices, un estudio del Instituto PANOS del año 2002 y la Commonwealth Telecommunications Organisation⁴, plantea una serie de medidas para superar los obstáculos a la participación efectiva en las decisiones internacionales relativas a las TIC. El informe recomienda a la comunidad internacional que promueva una mayor conciencia del rol de las TIC en el desarrollo, proporcione mayor acceso a la investigación independiente y abra las puertas de sus reuniones a los países en desarrollo. Recomienda asimismo a los gobiernos de los países en desarrollo que mejoren el flujo de la información, la coordinación y la gestión del conocimiento en el sector; que impliquen a las partes interesadas en los procesos de políticas y hagan mejor uso de los recursos disponibles para la participación y construyan alianzas regionales que revistan un impacto máximo en los procesos decisorios. También propone una serie de programas para la construcción de centros regionales de conocimientos especializados en las TIC, la introducción de recursos en la Web y el financiamiento de investigaciones a pequeña escala.

Todas estas medidas deben ser diseñadas para fortalecer a las ONG que trabajan en las TIC así como a los gobiernos. De alguna manera éstas son cambios en la demanda que, de tener éxito, fortalecerían las voces de los países en desarrollo en las organizaciones internacionales en las que se toman decisiones relativas a las TIC.

También existe espacio para cambios en los aspectos de suministro en donde los grandes actores escuchan con más atención a los países en desarrollo y también a la sociedad civil mundial.

El siguiente caso muestra tanto los problemas como las posibilidades que conlleva el involucramiento en el proceso internacional hacia la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI).

Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información - Ginebra 2003 - Túnez 2005 La convocatoria de la UIT y de sus asociados de la CMSI constituye un logro importante para aquellos que creen que la información ha sido un elemento excluido de la ecuación del desarrollo. Esta es la primera Cumbre que se desarrolla en dos sesiones: la primera en Ginebra en 2003 y la segunda en Túnez en 2005. La Cumbre ha sido cuidadosamente preparada a través de una serie de reuniones regionales que cuentan con la representación de todos los sectores. También existen comisiones preparatorias mundiales lideradas por los gobiernos. El problema de esta clase de Cumbres consiste en que los gobiernos deben alcanzar un acuerdo previo relativo a los principios y los planes de acción que emergen previamente a las reuniones. La UIT estableció una oficina para facilitar la participación de la sociedad civil. La sociedad civil logró una importante victoria en febrero de 2003 durante la segunda reunión preparatoria, donde fueron incluidos algunos de sus contenidos en los borradores oficiales que serían debatidos nuevamente en el mes de septiembre. Pero posteriormente, en la reunión entre sesiones, muchos de los temas considerados como esenciales por la sociedad civil fueron omitidos de los documentos de trabajo para la Declaración de Principios y el Plan de Acción, a pesar del énfasis puesto por ésta en todas sus contribuciones. El descontento fue en aumento en septiembre de 2003 durante la tercera reunión preparatoria. La sociedad civil emitió un comunicado de prensa declarando que la sociedad civil retiraría su credibilidad a la convocatoria de la Cumbre y sus resultados si no se anteponían las prioridades sociales a las del mercado en la versión final de la Declaración de Principios y el Plan de Acción. En la propia Cumbre, la campaña por los Derechos de Información de la Sociedad Civil (CRIS) organizó una jornada de debate en la propia CMSI en Ginebra para asegurar que las voces de la sociedad civil fueran escuchadas , mientras que otros grupos, en su mayor parte no implicados en el proceso, decidieron organizar un encuentro alternativo paralelo a la Cumbre. Los grupos de la sociedad civil creen que los documentos de la Cumbre no reflejan las desigualdades fundamentales que imperan en la sociedad de la información a nivel mundial y por ello prepararon su propia declaración de principios en donde se recogían visiones alternativas a las de los documentos oficiales. Aunque el proceso distó mucho de ser perfecto, la sociedad civil consiguió posicionarse como una fuerza con presencia en el juego de las TIC a nivel mundial. Fuentes: http://www.itu.int/wsis, http://www.worldsummit2003.de/, http://prepcom.net/wsis, http://www.wsis-cs.org/index.html, http://www.geneva2003.org/wsis/indexa01.htm, http://www.wsis-cs.org/africa/.