Índice

10. Breve historia de la reforma de las telecomunicaciones

11. Política, legislación y reglamentación TIC: herramientas para el desarrollo nacional

12. Involucrando a los actores clave del ámbito nacional

13. Los actores en las políticas internacionales y regionales sobre Internet y TIC

14. Gobernando y guiando a la Internet

15. Regulación de las telecomunicaciones

16. Políticas y temas de regulación

17. Procesos de toma de decisiones

Tercera Parte. Las políticas y la reglamentación de las TIC e Internet a nivel nacional

La política de los gobiernos con relación a las tecnologías de información y comunicación (TIC) es una cuestión clave en la agenda actual de las TIC. Sin embargo, no todos los países tienen las mismas decisiones que tomar al respecto, ni el mismo marco de tiempo en el cuál tomarlas. Mientras que la mayoría de países de la OCDE, por ejemplo, han privatizado sus empresas de telecomunicaciones y cuentan con sistemas de telefonía que suministran acceso a Internet a todos sus ciudadanos, en los países en desarrollo por lo general no ocurre lo mismo. Por ejemplo, las decisiones alcanzadas en la década de los 90 en los países industrializados en lo relativo a la liberalización y desregulación de sus mercados, aún están en proceso de implementación en los países pobres. Mientras que en Norteamérica y Europa se concentran actualmente en cómo promover el acceso a la banda ancha, la mayoría de personas en África aún no cuentan con teléfonos y, menos aún, tienen acceso a conexiones satelitales o televisión por cable. Otros países se encuentran en un punto de desarrollo intermedio y han iniciado un proceso de desregulación que aún dista de haber finalizado y revela más bien ciertas características monopolistas. En ese contexto han surgido nuevas voces internacionalmente articuladas con el fin de tratar las políticas TIC actualmente en juego. Se trata de organismos intergubernamentales con poder para definir la agenda sobre los asuntos relativos a las TIC que afectan de manera transversal todos los aspectos de la vida, tanto en políticas, legislación y reglamentación, como en cuestiones de desarrollo cultural y de atención a la salud y la educación. 1

Estos organismos trabajan en alianza con el sector privado con el fin de identificar las maneras de poner las tecnologías y servicios al alcance de un mercado aún no explotado de 4 mil millones de personas en los países en desarrollo, con ingresos menores a 2 mil dólares americanos al año y que constituyen la base de la pirámide de la economía mundial. Existe un potencial indudable en esta alianza entre el sector privado y el de desarrollo. Pero también hay reservas sobre la agenda global de liberalización y privatización en la cual está enmarcada. Los programas de desarrollo definidos externamente rara vez han sido exitosos. Las políticas nacionales necesitan tener en cuenta la agenda global, pero también deben reflejar el conocimiento y entendimiento de los actores locales, de las necesidades de la gente que será afectada por esas políticas y las circunstancias particulares de sus vidas. Las voces de la sociedad civil - nacionales e internacionales- están emergiendo para influenciar las fuerzas del mercado que modelan las políticas TIC en aras de la equidad social. El reto crucial de la alianza entre el sector privado, el de desarrollo y la sociedad civil es convertir la brecha digital en oportunidad digital para aquellos que viven en la base de la pirámide económica. El desarrollo y la seguridad global demandan que la miseria que la UIT predice como acompañante de la revolución telecomunicativa no se agregue como una carga más para los pobres, sino más bien, que estos se conviertan en los primeros beneficiarios de las nuevas oportunidades. El presente capítulo busca aumentar la comprensión de las políticas TIC y las cuestiones de regulación, especialmente en los países en desarrollo, abordando las siguientes preguntas:

• ¿Cuáles son los objetivos de las políticas TIC?
• ¿De qué manera se vinculan las políticas a la legislación y la regulación?
• ¿Quiénes son los actores clave tanto a nivel nacional como a nivel mundial?
• ¿Quién gobierna el Internet?
• ¿De qué manera ha evolucionado la reforma de las telecomunicaciones?
• ¿Cuáles son los objetivos de la regulación y cómo funciona?
• ¿Cuáles son las cuestiones claves de la reforma y la regulación y sus consecuencias?
• ¿Cómo pueden garantizarse procesos de toma de decisiones más participativos, democráticos y transparentes?

1 Véase Ciberestrategia de la UIT, p.11
2 Prahalad, C.K. y Hammond, A. "Serving the World's Poor, Profitably", Harvard Business Review. Ed. R0209C